Những lắc léo đàng sau vụ án
Phi kiện Trung Quốc
Lữ Giang
Trong những ngày qua, người
Việt trong và ngoài nước đã reo mừng đón nhận bản án của Tòa Án Trọng Tài
Thường Trực (Permanent Court of Arbitration - PCA) xử vụ Philippines kiện Trung
Quốc về những tranh chấp trên Biển Đông. Đây là một đòn chính trị và tâm lý khá
nặng giáng xuống Trung Quốc, mặc dầu trên phương diện pháp lý nó chưa gỉải
quyết được gì nhiều.
Dân
chúng Philippines reo mừng
Rất
ít người đọc kỹ và hiểu nội dung bản án, đa số đã tin tưởng theo cảm tính.
Chiều 14.7.2016, một người tự nhận là luật sư đã lên một đài truyền hình ở
Orange County tuyên bố Tòa xác nhận đảo Scarborough thuộc quyền sở hữu của
Philipptines! Nhưng tìm khắp bản án, không hề thấy có lời phán quyết nào như
vậy. Trong khi đó, trong một bài khá dài với đầu đề “VN lợi hay hại sau phán
quyết PCA?” dăng trên BBC ngày 14.7,2016, cô Nguyễn Ngoc Lan, mặc dầu mới
chỉ là nghiên cứu sinh Tiến sĩ của Đại Học Cambridge ở Anh, lại có một cách
nhìn chính xác hơn. Cô cho rằng mặc dù phải đối mặt với một vụ tranh chấp rất
phức tạp và cực kì nhạy cảm về mặt chính trị, tòa vẫn có thể đưa ra quyết định
về các vấn đề pháp lý quan trọng.
Quả
thật đây là một vụ án rất phức tạp, vì Trung Quốc đã xử dụng những thủ đoạn
gian trá về cả pháp lý lẫn chính trị để chận đứng hay loại bỏ mọi nỗ lực
phá vỡ các tham vọng của Trung Quốc ở Biển Đông. Đây là những khó khăn mà tòa
phải vượt qua.
THỦ ĐOẠN PHÁP LÝ
CỦA TRUNG QUỐC
Sau
khi nghe tòa bản án của Tòa PCA, nhiều người đã đặt câu hỏi: Tại sao Tòa PCA không đưa ra phán quyết tuyên
bố đảo Scarborough là thuộc quyền sở hữu của Philippines? Câu trả lời không có gì
khó khăn: Tại vì Trung Quốc đã lợi dụng một số điều khoản ưu đãi trong luật
pháp quốc tế để ngăn chận thẩm quyền của tòa. Đây là vấn đề được ít người biết
đến.
Toà
nhấn mạnh rằng “Toà không phán quyết các vấn đề liên quan đến
chủ quyền đối với các vùng lãnh thổ đất liền và không tiến hành phân định bất
kỳ một ranh giới trên biển nào giữa các bên của vụ kiện.” Tại sao?
Công Ước Vienna
về Luật các Hiệp Ước ngày
22.5.1969 cho phép các quốc gia khi ký kết, phê chuẩn, chấp nhận, phê duyệt
hoặc gia nhập các hiệp ước quốc tế có thể loại bỏ hoặc sửa đổi hiệu lực pháp lý
của một số quy định của hiệp ước trong việc áp dụng các
quy định đó cho quốc gia của mình.
Điều
khoản loại bỏ hay sửa đổi này được ghi ở phần RESERVATION ở cuối hiệp ước, được
dịch ra Hán Việt là “BẢO LƯU” có nghĩa là lưu giữ
hay “nhốt lại” để bảo vệ quyền lợi của quốc gia mình.
Sở
dĩ Luật về Hiệp Ước đã đặt ra điều khoản này vì muốn khuyến khích càng nhiều
quốc gia gia nhập hiệp ước càng tốt. Trong thực tế có nhiều quốc gia muốn gia
nhập một hiệp ước nhưng thấy có một số điều khoản nào đó không thích hợp hay
không có lợi cho quốc gia họ nên không gia nhập. Nay cho họ được đưa những điều
luật khó xử đó vào khoản Bảo Lưu, họ sẽ đưa vào rồi ký. Nhưng Trung Quốc lại dựa
vào những điều khoản này để chơi trò xập xí xập ngầu.
Trung
Quốc rất muốn gia nhập Luật Biển 1982 nhưng lại sợ các quốc gia khác hay các
tòa án phân xử về luật biển ngăn chận tham vọng bá quyền của họ trên Đông,
nên Trung Quốc đã đưa ra hai Bảo Lưu khiến việc kiện cáo Trung Quốc gặp khó
khăn:
Ngày 7.6.1996, khi phê chuẩn Công Ước
về Luật Biền 1982, Trung Quốc đã ghi vào điều khoản Bảo Lưu của Trung Quốc một
điều khoản khẳng định chủ quyền đối với tất cả các quần
đảo và đảo liệt
kê trong luật ngày 25.2.1992 của Trung Quốc.
Ngày ngày
25.8.2006 Trung
Quốc lại đưa ra một tuyên bố tiếp theo:
“Lãnh thổ đất liền của Trung Quốc bao gồm đất
liền và các hải đảo ngoài khơi, Ðài Loan và các đảo liên quan bao gồm cả đảo
Điếu Ngư, quần đảo Penghu, quần đảo Ðông Sa, quần đảo Tây Sa, quần đảo Nam Sa
(Trường Sa) và các đảo khác thuộc Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa.”
Trung
Quốc cũng tuyên bố không chấp nhận bất kỳ các thủ tục quy định tại Mục 2 Phần
XV của Công ước đối với tất cả các loại tranh chấp được nêu tại khoản 1 (a) (b)
và (c) của Điều 298 của Công ước. Nói cách khác, Trung Quốc không chấp nhận các
tòa án trọng tài về luật biển xét xử các vụ tranh tụng công khai giữa Trung
Quốc và các quốc gia khác về những tranh chấp chủ quyền trên biển.
Như
vậy làm thể sao Philippines có thể kiện Trung Quốc được?
PHILIPPINES PHẢI
TRÁNH NÉ NHỮNG GÌ?]
Điều
297, đoạn 1, của Công Ước nói rằng tòa có quyền giải quyết các vụ tranh chấp liên
quan đến việc giải thích hay áp dụng Công ước về việc thi hành các quyền thuộc
chủ quyền hay quyền tài phán của quốc gia ven biển. Nhưng Trung Quốc tuyên
bố không chấp nhận các thủ tục quy định với tất cả các loại tranh chấp được nêu
tại khoản 1 (a) (b) và (c) của Điều 298 của Công ước. Đại lược, đó là các tranh
chấp sau đây:
(a)
Các vụ tranh chấp về việc giải thích hay áp dụng các Điều 15, 74 và 83 liên
quan đến việc hoạch định ranh giới các vùng biển hay các
vụ tranh chấp về các vịnh hay danh nghĩa lịch sử.
(b)
Các vụ tranh chấp liên quan đến các hoạt động quân sự, kể cả hoạt động quân
sự của tàu thuyền và phương tiện bay của Nhà nước được sử dụng cho một dịch vụ
không có tính chất thương mại, và các vụ tranh chấp liên quan đến các hành động
bắt buộc chấp hành.
(c)
Các vụ tranh chấp mà Hội đồng Bảo an Liên hợp
quốc, trong khi thi hành các chức năng của mình do Hiến chương Liên
hợp quốc giao phó có trách nhiệm giải quyết.
Nhưng
vì tuyên bố nói trên của Trung Quốc chỉ dựa vào Điều 298 nên chỉ được áp dụng cho một số loại tranh chấp
nhất định như đã nói trên, còn đối với các
quyết định của Tòa liên quan tới các nội dung khác, Trung Quốc vẫn bị ràng buộc. Vì thế Philippines đã
dựa vào những quy định mà Trung Quốc bị ràng buộc để kiện và tòa đã tuyên bố có
thẩm quyền xét xử.
Phái đoàn
Philippines tham dự phiên tòa
ĐƠN KIỆN CỦA PHI
VÀ PHÁN QUYẾT CỦA TÒA
Ngày
22.1.2013 Philippines nạp đơn tại Tòa án Trọng tài Thường trực kiện Trung Quốc
vi phạm Công ước LHQ về Luật biển gây thiệt hại cho Phi. Ngày 22.1.2013, bà Mã
Khắc Khanh (Ma Keqing), đại sứ Trung Quốc tại Philippines đã được triệu lên Bộ Ngoại
giao tại Manila và được trao một công hàm thông báo cho bà biết là Philippines tiến
hành khởi kiện Trung Quốc. Trong đơn khởi tố, Philippines đã đưa ra 15 thỉnh
cầu, được thâu tóm vào 3 chủ đề chính sau đây:
1.- Yêu cầu
Tòa tuyên bố yêu sách “đường 9 đoạn” của Trung Quốc ở Biển Đông là bất hợp
pháp.
2.-
Yêu cầu Tòa làm rõ quy chế pháp lý của một số thực thể ở Biển Đông.
3.-
Yêu cầu Tòa tuyên bố một số hoạt động của Trung Quốc trong thời gian qua ở Biển
Đông là bất hợp pháp.
Trong
15 thỉnh cầu, không hề có thỉnh cầu nào yêu cầu tòa xác định
chủ quyền của Philippines về bất cứ đảo hay vùng biển nào đang tranh chấp với
Trung Quốc.
Tòa
Trọng Tài Thường Trực La Hague
Ngày
12.7.2016, Tòa đã đưa ra phán quyết về đơn kiện Trung Quốc của Philippines như
sau:
1.- Về quyền lịch
sử và "đường 9 đoạn".
Tòa
tuyên bố có Tòa thẩm quyền để xem xét tranh chấp giữa các bên liên quan đến quyền lịch sử và nguồn của các
quyền được hưởng các vùng biển tại Biển Đông. Tòa đã kết luận rằng không có cơ sở pháp lý cho Trung Quốc để đòi
quyền lịch sử đối với các nguồn lực trong các vùng biển trong “đường 9 đoạn”
vượt quá các quyền do Công ước quy định.
Quan
niệm về “vùng nước lịch sử” (historic water), “chủ quyền lịch sử” (historic title) hay “quyền lịch sử” (historic right – danh
từ của Trung Quốc) trên biển đảo đã thay đổi rất nhiều qua tiến trình phát
triển của quốc tế công pháp, nhưng rất tiếc Trung Quốc và đa số người Việt vẫn
ôm chặt quan niệm Rex nullus” trong Luật La Mã
năm 529, một quan niệm đã quá lỗi thời. Vấn đề này chúng tôi sẽ bàn sau.
2.- Vấn đề quy
chế của các cấu trúc trong vùng.
Dựa
theo sự quy định của Công Ước về Luật Biển 1982, tòa xác định quy chế pháp lý
của các thực thể là đảo, đá hay bãi lúc nổi lúc chìm như sau:
(a)
Các đảo trong Biển Đông đều là đảo đá và "đảo đá không thích hợp cho con người đến ở và
có đời sống kinh tế riêng”, do đó “không có vùng đặc quyền kinh tế và thềm lục
địa".
Như
vậy khoảng 200 đảo trên Biển Đông đều chỉ là đảo đá, nên chẳng đảo nào có vùng
đặc quyền kinh tế và thềm lục địa, kể cả đảo Ba Bình và đảo Hoàn Sa.
(b)Các
đảo bị chìm xuống khi thủy triều lên đều không có vùng lãnh hải 12 hải lý, vùng
đặc quyền kinh tế cũng như thềm lục địa. Các đảo nhân tạo cũng thế.
Tòa
cũng kết luận rằng Công ước không quy định việc một nhóm các đảo như quần đảo
Trường Sa sẽ có các vùng biển với tư cách là một thực thể thống nhất.
3.- Các hoạt động
bất hợp pháp của Trung Quốc.
Toà
cho rằng Trung Quốc đã vi phạm chủ quyền của Philippines trong vùng đặc quyền
kinh tế của nước này bằng việc (a) can thiệp vào hoạt động đánh cá và thăm dò
dầu khí của Philippines, (b) xây dựng đảo nhân tạo và (c) không ngăn chặn ngư
dân Trung Quốc đánh bắt ở khu vực này.
Toà
xem xét ảnh hưởng với môi trường biển của các hoạt động bồi đắp và xây dựng
nhân tạo của Trung Quốc trên 7 cấu trúc thuộc quần đảo Trường Sa gần đây và
nhận thấy rằng Trung Quốc đã gây hại nghiêm trọng với môi trường của các rặng
san hô và vi phạm nghĩa vụ bảo tồn và bảo vệ các hệ sinh thái dễ bị tổn thương
và môi trường sống của các loài đang suy yếu, bị đe doạ và bị huỷ diệt.
VẪN CHƯA THẤY LỐI
THOÁT
Giáo
sư Paul Gewirtz, Giám đốc Trung tâm Nghiên cứu Trung Quốc của Đại Học Luật Khoa
Yale cho rằng phán quyết của Tòa đã đem lại những đóng góp tích cực sau đây:
(1) Phản bác cách diễn giải “đường 9 đoạn” theo kiểu bành trướng của Trung
Quốc, gây áp lực buộc Trung Quốc giải thích yêu sách của mình; (2) giải quyết
phần nào cuộc tranh luận hiện nay về quy chế pháp lý của các thực thể là đảo,
đá hay bãi lúc nổi lúc chìm, và (3) tạo ra các tiêu chuẩn luật cho các cuộc đàm
phán về phân định biển. Tuy nhiên, phán quyết chỉ cung cấp một số câu trả lời
hạn chế “dựa trên pháp luật” đối với các tranh chấp trên Biển Đông.
Nói
chung, Tòa chỉ mới làm sáng tỏ việc áp dụng các quy định của Công Ước LHQ về
Luật Biển 1982 đối với các thực thể trên Biển Đông mà thôi. Tòa không phân xử
về quyền sở hữu của các thực thể đó cũng như ranh giới các vùng biển mà
mỗi quốc gia có quyền khai thác.
Nếu
Việt Nam bắt chước Philippines đi kiện Trung Quốc, có thể tìm được một giải
pháp nào về pháp lý có phạm vi áp dụng rộng rãi hơn không? Chúng tôi tin rằng
không, vì cũng như Philippines, Việt Nam cũng sẽ bị vướng mắc vào những “Bảo Lưu” của Trung Quốc, nên
các tòa án về luật biển cũng sẽ không thể đi xa hơn được.
Ngày 21.7.2016
Lữ Giang
__._,_.___
No comments:
Post a Comment